國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)青海省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見(jiàn)
為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2020年9月22日至27日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)青海省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱縣)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)以及教育部與青海省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)青海省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2020年3個(gè)申報(bào)縣中的1個(gè)縣(雜多縣)，同時(shí)在前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的42個(gè)縣中，隨機(jī)抽取1個(gè)縣(民和回族土族自治縣)進(jìn)行了復(fù)查。
督導(dǎo)檢查組分2個(gè)小組分別對(duì)2個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，對(duì)3個(gè)市(州)的4個(gè)縣進(jìn)行了隨訪。共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)33所(個(gè))，其中小學(xué)20所，初中6所，一貫制學(xué)校3所，教學(xué)點(diǎn)2個(gè)，特教學(xué)校2所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù);通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)1552人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查;采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。
督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：
一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)青海省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省(區(qū)、市)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。青海省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(這里主要列出今年申報(bào)的3個(gè)縣情況，詳見(jiàn)表1)。
(二)義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：青海省45個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.139-0.591之間，初中綜合差異系數(shù)在0.045-0.511之間(詳見(jiàn)表2)。
(三)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。青海省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了2項(xiàng)指標(biāo)，共19項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：青海省縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求。3個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在91-94分之間(這里主要列出今年申報(bào)的3個(gè)縣情況，詳見(jiàn)表3)。
(四)公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄䥇f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。青海省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與青海省調(diào)查的情況基本相符。
督導(dǎo)檢查組還對(duì)受檢縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。
青海省2020年提出申報(bào)的3個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);此次對(duì)前期通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，這些縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，青海省所有縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)認(rèn)定公布。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
青海省各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”總要求，始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的全局性和先導(dǎo)性工程，作為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、三江源生態(tài)保護(hù)、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)性工程，緊盯關(guān)鍵指標(biāo)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大力度。繼前期42個(gè)縣通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定后，今年最后3個(gè)縣申請(qǐng)并接受國(guó)家督導(dǎo)檢查，義務(wù)教育發(fā)展水平再上新臺(tái)階。
(一)堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
青海省全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)根本問(wèn)題，以立德樹(shù)人統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿始終。省委省政府召開(kāi)全省教育大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)分別提出工作要求，明確發(fā)展方向。全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織召開(kāi)學(xué)校黨建和思政工作觀摩會(huì)，制定完善加強(qiáng)學(xué)校黨建和思政工作的一系列政策措施。強(qiáng)化基層學(xué)校黨的組織建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類學(xué)校黨組織全覆蓋。雜多縣和民和縣義務(wù)教育學(xué)校均建立了黨組織。圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，玉樹(shù)州充分利用抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的生動(dòng)事實(shí)，開(kāi)展“三熱愛(ài)”主題活動(dòng)，教育廣大師生感恩黨、感恩祖國(guó)，知恩奮進(jìn)。全省開(kāi)展“四愛(ài)三有”教育，打造民族地區(qū)思政教育品牌。廣大中小學(xué)重視并創(chuàng)新德育工作，西寧市城東區(qū)曉泉小學(xué)“多彩泉韻”德育課程榮獲中國(guó)第五屆教育創(chuàng)新博覽會(huì)成果獎(jiǎng)。積極穩(wěn)妥做好國(guó)家統(tǒng)編“三科”教材使用工作，發(fā)揮統(tǒng)編教材的鑄魂育人功能。貫徹《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，在全省教育系統(tǒng)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育月活動(dòng)，不同民族的學(xué)生團(tuán)結(jié)和諧。廣大中小學(xué)開(kāi)展了豐富多彩的生態(tài)教育活動(dòng)，從小培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)大美青海的生態(tài)文明意識(shí)。
(二)健全工作機(jī)制，壓實(shí)政府發(fā)展教育責(zé)任
青海省各級(jí)政府牢固樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展教育的理念，切實(shí)履行政府職責(zé)，建立健全工作制度，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓落實(shí)。逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分解工作任務(wù)。實(shí)行“三個(gè)一”(縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)一次推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)員大會(huì);縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接受一次新聞媒體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展訪談采訪;在報(bào)刊刊登一期推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展舉措和成效報(bào)道)，全省45個(gè)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)走上熒屏，暢談推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展舉措。將義務(wù)教育均衡發(fā)展年度目標(biāo)規(guī)劃任務(wù)納入對(duì)各市(州)、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展考核的重要內(nèi)容，壓實(shí)責(zé)任。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，從2016年起省政府對(duì)如期完成既定目標(biāo)的縣給予500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)未能完成目標(biāo)的縣政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。三年來(lái)，省級(jí)財(cái)政共下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)資金1.4億元。針對(duì)突出問(wèn)題，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)先后約談?wù)饕I(lǐng)導(dǎo)16人次。
(三)加大經(jīng)費(fèi)投入，提高中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平
青海省集民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)于一身，傾全省之力推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大。2013年以來(lái)，面向全省義務(wù)教育學(xué)校，先后實(shí)施了“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程”“全面改薄”“能力提升”等系列項(xiàng)目，累計(jì)落實(shí)學(xué)校建設(shè)資金150億元，支持2977個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)校舍面積385萬(wàn)平方米，配備附屬設(shè)施、教學(xué)儀器及信息化設(shè)備，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍6380套。通過(guò)連續(xù)多年的項(xiàng)目建設(shè)，全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，校容校貌煥然一新，辦學(xué)水平顯著提升，生均校舍建筑面積由2012年的7.69平方米提高到了11.59平方米;生均教學(xué)儀器設(shè)備值從639元/生提高到了1678元/生;56人及以上大班額比例從2012年的20.27%降至4.96%。2013年以來(lái)，青海省信息化建設(shè)累計(jì)投入近12億元，全省中小學(xué)“班班通”和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到98%，建成省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心。近兩年格爾木市加大投入建設(shè)全市智能校園，打造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。今年抗疫期間，教育信息化建設(shè)為全省實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)”提供了重要保障。
(四)堅(jiān)持公平原則，保障義務(wù)教育一個(gè)都不能少
建立保障機(jī)制，精準(zhǔn)控輟。對(duì)藏區(qū)六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生實(shí)施15年資助政策，以“義務(wù)教育階段學(xué)生一個(gè)都不能少”為目標(biāo)，落實(shí)“雙線責(zé)任制”，確定21個(gè)控輟保學(xué)重點(diǎn)縣，建立省級(jí)控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)，做到線上、線下無(wú)縫對(duì)接，實(shí)行銷號(hào)清零。截至2020年4月，已勸返失輟學(xué)生28208人，勸返率達(dá)到99.89%。全省九年義務(wù)教育鞏固率96.87%，控輟保學(xué)工作得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部的肯定，去年5月教育部在青海召開(kāi)了全國(guó)控輟保學(xué)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。認(rèn)真落實(shí)“兩為主”政策，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生“同城同等”待遇。截至2019年底，全省共有2.1萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童在城市義務(wù)教育學(xué)校就讀。關(guān)注弱勢(shì)群體，基本實(shí)現(xiàn)“一州一特校”和30萬(wàn)人以上縣建有特教學(xué)校的目標(biāo)，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年毛入學(xué)率達(dá)到96.52%。
(五)健全體制機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
青海省2018年印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出了一系列加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制和舉措。提高鄉(xiāng)村教師待遇，給鄉(xiāng)村教師每月發(fā)放人均400元生活補(bǔ)貼，受益鄉(xiāng)村教師2.1萬(wàn)名。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，全省鄉(xiāng)村近9000名從教30年的教師、11000余名從教20年的教師獲頒榮譽(yù)證書(shū)。鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師、特級(jí)教師、省級(jí)優(yōu)秀教師(含退休教師)在省內(nèi)享受旅游優(yōu)惠，開(kāi)通機(jī)場(chǎng)、火車站出行綠色通道。推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，省政府統(tǒng)籌安排500名周轉(zhuǎn)編制，從西寧、海東選派優(yōu)秀教師赴青南地區(qū)支教，不斷加大省內(nèi)東部地區(qū)對(duì)口支援青南地區(qū)的力度，已累計(jì)選派3063名。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)并向鄉(xiāng)村傾斜，重新核編后全省中小學(xué)教職工編制總數(shù)由52884名增加到55021名，新增編制2137名，其中2105名調(diào)劑給六個(gè)民族州。啟動(dòng)省內(nèi)定向師范生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，按照“州來(lái)州去”的原則，為六個(gè)民族州等艱苦地區(qū)和基層一線學(xué)校儲(chǔ)備骨干教師1000余名，涵蓋小學(xué)教育等10余個(gè)緊缺專業(yè)。培養(yǎng)省內(nèi)公費(fèi)師范生1085名，有效緩解民族地區(qū)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)教育經(jīng)費(fèi)投入未完全達(dá)到法定要求
1.雜多縣2018年義務(wù)教育財(cái)政撥款比上年增長(zhǎng)3.79%，而地方財(cái)政經(jīng)常性收入比上年增長(zhǎng)4.02%。
不符合《義務(wù)教育法》中“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”的規(guī)定。
2.2019年民和縣應(yīng)對(duì)133所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)997.5萬(wàn)元，但實(shí)際只撥付360.2萬(wàn)元，欠撥637.3萬(wàn)元。
不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào))中“切實(shí)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)政策”的規(guī)定。
3.雜多縣2017-2019年應(yīng)征城市教育費(fèi)附加分別為58.56萬(wàn)元、64.71萬(wàn)元、70.35萬(wàn)元，實(shí)際征收分別為48萬(wàn)元、56萬(wàn)元、60萬(wàn)元，實(shí)際撥付教育分別為47萬(wàn)元、55萬(wàn)元、59萬(wàn)元。三年累計(jì)欠征收城市教育費(fèi)附加29.62萬(wàn)元，累計(jì)欠撥付教育32.62萬(wàn)元。
不符合《教育法》中“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法足額征收教育費(fèi)附加，由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開(kāi)征用于教育的地方附加費(fèi)，�？顚Ｓ谩钡囊�(guī)定。
(二)大班額問(wèn)題依然存在
截至2019底，青海省仍有66人以上超大班額20個(gè)，未完成全部消除超大班額任務(wù);仍有56人以上大班額887個(gè)，占比4.96%，比例較高。
不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào))中“到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”的規(guī)定。
(三)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)推進(jìn)力度不夠
目前，青海省完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃的修訂完善，并報(bào)省級(jí)人民政府備案的縣占比8.9%，未達(dá)到100%的工作目標(biāo)。民和縣仍有133所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，數(shù)量偏多，辦學(xué)條件明顯偏弱;現(xiàn)有的28所寄宿制學(xué)校，教育教學(xué)和生活設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。
不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào))中“縣級(jí)人民政府要修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，并按程序報(bào)省級(jí)人民政府備案”“要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃”“2019年秋季開(kāi)學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。
(四)少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件若干指標(biāo)與省定標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距
全省有308所學(xué)校生均占地面積未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，占比31%;有66所學(xué)校生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，占比6.6%;有61所學(xué)校圖書(shū)配置未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，占比6.1%。
不符合教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(教督〔2012〕3號(hào))中“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省(區(qū)、市)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行”的規(guī)定。
(五)教師隊(duì)伍建設(shè)仍有短板
1. 教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺。抽查的2個(gè)縣音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、英語(yǔ)等專任教師均不足。在職教師所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科不對(duì)應(yīng)情況較普遍存在，部分學(xué)校道德與法治專業(yè)教師短缺。
不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào))中“按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題”的規(guī)定。
2. 教師編制不足。雜多縣2019年初中生3828名，實(shí)際核定教師編制245名，教師編制數(shù)與學(xué)生數(shù)之比為1:15.6;小學(xué)生10723名，實(shí)際核定教師編制437名，教師編制數(shù)與學(xué)生數(shù)之比為1:24.5。與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(初中1:13.5，小學(xué)1:19)相比，編制缺口較大。
不符合《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào))中“初中為1:13.5、小學(xué)為1:19”的規(guī)定。
3. 教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足。雜多縣全縣教師年人均培訓(xùn)僅43學(xué)時(shí)左右。
不符合《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“落實(shí)中小學(xué)教師校長(zhǎng)五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度，實(shí)施新一周期教師校長(zhǎng)全員培訓(xùn)”的規(guī)定。
(六)學(xué)校管理存在薄弱環(huán)節(jié)
1. 所查縣的少數(shù)學(xué)校未按照國(guó)家課程方案要求開(kāi)齊開(kāi)足課程，勞動(dòng)課教學(xué)流于形式。
不符合《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào))中“縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌中小學(xué)教師資源，確�；鹃_(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程”和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》中“對(duì)勞動(dòng)教育課程設(shè)置和內(nèi)容的要求”的規(guī)定。
2. 所查縣的個(gè)別學(xué)校分組實(shí)驗(yàn)的開(kāi)出率低。
不符合教育部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見(jiàn)》(教基〔2019〕16號(hào))中“開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)驗(yàn)”的規(guī)定。
3.所查縣的少數(shù)學(xué)校安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，未按要求配備保安人員;滅火器配備不足，消防水管沒(méi)有水，未配置消防軟管;校門(mén)口無(wú)交通警示標(biāo)識(shí)、減速帶、防沖撞裝置、硬質(zhì)隔離設(shè)施;未安裝校園一鍵報(bào)警系統(tǒng)，存在安全隱患。
不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào))中有關(guān)對(duì)校園安全管理的規(guī)定。
四、督導(dǎo)意見(jiàn)
義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。青海省要針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加以整改。同時(shí)，要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，在做好基本均衡發(fā)展鞏固提高的基礎(chǔ)上，確立新的目標(biāo)，推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。
(一)進(jìn)一步鞏固基本均衡發(fā)展成果，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量
青海省義務(wù)教育雖然實(shí)現(xiàn)了基本均衡發(fā)展，但對(duì)照中央要求和群眾期盼，整體水平仍然較低。要把鞏固提高基本均衡發(fā)展水平作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，對(duì)照本次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，全面查找不足，從根本上加以解決。要建立健全省級(jí)監(jiān)測(cè)復(fù)查長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高均衡發(fā)展水平。要抓緊提檔升級(jí)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要加強(qiáng)學(xué)校思想政治課建設(shè)，將“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”融入教材、課程、校園文化等各個(gè)方面，為黨育人，為國(guó)育才。要堅(jiān)持“五育”并舉，克服“五唯”頑疾，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平
要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程和青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的制定，科學(xué)預(yù)測(cè)人口變化趨勢(shì)，及時(shí)合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方各種項(xiàng)目、資金，用好用足各項(xiàng)發(fā)展政策，切實(shí)補(bǔ)齊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)短板。要根據(jù)入學(xué)需求不斷增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源總量，提供足夠的學(xué)位，破解城鎮(zhèn)擠、大班額和大校額難題。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，盤(pán)活現(xiàn)有存量資源，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，避免鄉(xiāng)村弱和農(nóng)村學(xué)�？招幕F(xiàn)象。要大力推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、信息化辦學(xué)，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量。要切實(shí)提高學(xué)校功能室和設(shè)備使用效率，重點(diǎn)解決農(nóng)牧區(qū)教師對(duì)多媒體、實(shí)驗(yàn)等設(shè)備不會(huì)用、不愿用、用不好的問(wèn)題。要提高教育經(jīng)費(fèi)和教育資源使用效益，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華學(xué)校。
(三)進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新，建設(shè)高水平教師隊(duì)伍
要加快“縣管校聘”制度改革步伐，有效激發(fā)教師隊(duì)伍活力，優(yōu)化教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)，保障開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程。建立激勵(lì)校長(zhǎng)教師交流輪崗長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)資源均衡配置。要加強(qiáng)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展, 提高學(xué)校治理能力和管理水平;實(shí)施好“國(guó)培計(jì)劃”、省級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)項(xiàng)目，保證教師五年一周期360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高教師課堂教學(xué)和育德能力。要加強(qiáng)師范院校建設(shè)，逐步擴(kuò)大定向培養(yǎng)教師數(shù)量，改革教師考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)師德建設(shè)，以德施教，立德樹(shù)人，做黨和人民滿意的“四有”好老師。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，完善義務(wù)教育保障機(jī)制
堅(jiān)持義務(wù)教育重中之重地位不動(dòng)搖，壓實(shí)省市縣各級(jí)政府辦好義務(wù)教育的責(zé)任。要積極建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保義務(wù)教育投入“兩個(gè)只增不減”。加強(qiáng)資金管理，保證安全規(guī)范和高效益。要對(duì)照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，持續(xù)加大投入，新建改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校，不斷改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位，滿足人民群眾對(duì)“上好學(xué)”的需求。
請(qǐng)青海省結(jié)合省情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開(kāi)，無(wú)異議后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。
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